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    遼縣政辦發[2019]21号

     

    關于印發《遼陽縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核

    制度實施方案》的通知

     

    各鄉鎮人民政府,縣政府各相關部門:

    經縣政府同意,現将《遼陽縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

    遼陽縣人民政府辦公室

    2019年6月19日

    (此件公開發布)

     

    遼陽縣全面推行行政執法公示制度

    執法全過程記錄制度重大執法決定法制

    審核制度實施方案

     

    為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發 [2018] 118号,以下簡稱《指導意見》)、省政府辦公廳《關于印發遼甯省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(遼政辦發[2019]13号)、市政府辦公室《關于印發遼陽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》(遼市政辦發[2019]17号)文件精神,全面落實推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)各項任務,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,着力推進行政執法透明、規範、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明确、依法行政的政府治理體系,确保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群衆合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

    二、基本原則。

    堅持依法規範原則。全面履行法定職責,規範辦事流程,明确崗位責任,确保法律法規規章嚴格實施,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為。

    堅持執法為民原則。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貼近群衆、服務群衆,方便群衆及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法不公。

    堅持務實高效原則。聚焦執法實踐需要,着力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實際。

    堅持改革創新原則。在确保統一、規範的基礎上,鼓勵、支持、指導各地區、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐,不斷探索創新工作機制,更好服務保障經濟社會發展,防止因循守舊、照搬照抄。

    堅持統籌協調原則。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重複建設。

    三、工作目标。

    到2019年底,全縣各鄉鎮政府、各行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。做到行政執法公示制度機制不斷健全;執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理;重大執法決定法制審核全覆蓋。全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

    四、具體工作。

    (一)動員部署和執法信息統計

    組織召開全縣推進“三項制度”工作動員部署大會,學習國家、省、市 、縣文件精神,統一思想,提高認識,明确任務、目标,落實責任、台賬。組織完成行政執法主體信息、行政執法人員信息、行政執法監督機構信息、法制審核人員信息、執法信息系統建設情況的統計、彙總和上報工作。(完成時限5月底;責任單位:縣司法局、各鄉鎮政府、各行政執法機關)

    (二)全面推行行政執法公示制度

    行政執法公示是保障行政相對人和社會公衆知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明确公示内容的采集、傳遞、審核、發布職責,規範信息公示内容的标準、格式。建立統一的行政執法信息公示平台,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平台向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私等不宜公開的信息,依法确需公開的,要作适當處理後公開。發現公開的行政執法信息不準确的,要及時予以更正。

    1、建立制度體系。全縣各行政執法機關依據《遼甯省行政執法公示辦法》制定适合本單位行政執法公示制度規範,明确行政執法公示的範圍、内容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,明确動态調整機制。(完成時限:6月底前;責任單位:各行政機關)

    2、強化事前公開。

    (1)各行政執法機關要緊密結合機構改革中行政職能調整情況,完善權責清單、政務事項清單,并積極與上級對口部門聯系,編制本單位《行政執法事項清單》、行政執法流程圖和行政執法服務指南,明确行政執法事項名稱、依據、受理機關、審批機關、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等内容報送縣司法局,經縣司法局審核合格報縣政府審批後,在縣政府網站公示(完成時限:7月10日前;責任單位:縣司法局、各行政機關)

    (2)各行政執法機關要将所屬行政執法人員的姓名、單位、職務、證件編号、執法類别、執法區域等在本單位門戶網站(或縣政府網站)予以公示,并報縣司法局。實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢。(完成時限:9月底;責任單位:縣司法局、各行政執法機關)

    3、規範事中公示。

    (1)各行政執法機關在執法活動中,要按照規定出具上級對口部門統一制作的執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等内容,并做好說明解釋工作。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等行政執法活動,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份,有關行政執法機關要按照規定規範着裝和佩戴統一标識。但法律法規、部門規章另有規定的除外。(完成時限:長期推進;責任單位:各行政執法機關)

    (2)各行政機關的辦事服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執法種類、申請材料示範文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(完成時限:7月底;責任單位:各行政執法機關)

    4、加強事後公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日内,向社會公布執法機關、執法對象、執法類别、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日内公開,但法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、确認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平台撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。(完成時限:8月1日開始實施,長期推進;責任單位:各行政執法機關)

    (三)全面推行執法全過程記錄制度

    行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到行政執法全過程留痕和可回溯管理。

    1、修訂完善制度。各行政執法機關要依據《遼甯省行政執法全過程記錄實施辦法》按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執法類别,修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明确執法環節記錄的内容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規範化建設制度。(完成時限:6月底;責任單位:各行政執法機關)

    2、規範文字記錄。各行政執法機關要依據司法部統一制定的行政執法文書基本格式标準和《遼甯省行政執法案卷立卷标準》,結合本部門執法需要,制定各類行政執法文書範本和電子信息格式。要按照執法案卷标準規範制作執法文書,管理和保存執法卷宗。積極推進執法文書和執法案卷電子化。(完成時限:8月1日開始實施,長期推進;責任單位:各行政執法機關)

    3、規範音像記錄。

    (1)各行政執法機關要編制《音像記錄事項清單》,明确進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程記錄現場執法活動和執法場所。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押财産、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财産權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發争議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。各行政機關要建立健全執法音像記錄管理制度,将音像資料及時歸檔保存。(完成時限:8月1日開始實施,長期推進;責任單位:各行政執法機關)

    (2)各行政執法機關要按省财政廳、省司法廳、省市場監管局制定的音像記錄設備配備辦法,配備音像記錄設備,所需經費應納入本部門年度預算。(完成時限:年内推進;責任單位:各行政執法機關)

    4、信息歸檔管理。各行政執法機關要利用大數據、雲計算等信息技術,結合執法辦案系統建設,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能删改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。(完成時限:年内推進;責任單位:各行政執法機關)

    5、發揮記錄效應。各行政執法機關要建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情對應、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,确保行政執法文字記錄、音像記錄規範、合法、有效。(完成時限:年内推進;責任單位:各行政執法機關)

    (四)全面推行重大執法決定法制審核制度

    重大執法決定法制審核是确保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

    1、健全審核制度。縣司法局要依據《遼甯省重大行政執法決定法制審核辦法》,制定或修訂《遼陽縣重大行政執法決定法制審核辦法》,各行政執法機關将嚴格執行。(完成時限:7月底;責任單位:縣司法局、各行政執法機關)

    2、明确審核主體。重大執法決定審核主體為各鄉鎮政府、各行政機關的法制機構。要按照省司法廳制定法制審核人員配備的具體辦法要求配備和充實政治素質高、能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,确保法制審核人員人員數量能夠滿足工作需要,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于3名,對于審核人員不足的行政執法機關可以采取政府購買服務的方式解決,确保法制審核力量。縣司法局要加強對法制審核人員的培訓。要建立健全政府法律顧問制度和公職律師制度,對重大複雜疑難法律案件可組織法律顧問和公職律師進行研究,提出意見和建議,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。(完成時限:年内推進;責任單位:縣司法局、各鄉鎮政府、各行政執法機關)

    3、明确審核範圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關要結合實際編制《重大執法決定法制審核目錄清單》,明确重大執法決定事項的标準。同時,各行政執法機關要創造條件積極擴展法制審核範圍,探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。(完成時限:7月底完成;責任單位:各行政執法機關)

    4、明确審核内容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;适用法律、法規、規章是否準确,裁量基準運用是否适當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規範;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核後,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理後再次報送法制審核。(完成時限:長期推進;責任單位:各行政執法機關)

    5、明确審核程序。各行政執法機關要編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明确法制審核送審材料,規範審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與拟處理意見不一緻的協調機制、責任追究機制等。(完成時限:7月底完成;責任單位:各行政執法機關)

    6、明确審核責任。行政執法機關主要負責人是本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準确性、完整性,以及執法的事實、證據、法律适用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導緻行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。(完成時限:長期推進;責任單位:各行政執法機關)

    (五)規範實施和監督檢查

    1、各行政執法機關要将“三項制度”相關制度、清單等内容編輯彙總,制作執法工作手冊,保證執法人員人手一冊,并報縣司法局備案。(完成時限:7月底前;責任單位:各行政執法機關)

    2、各行政執法機關要創新工作機制,狠抓工作落實,自2019年8月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規範實施“三項制度”。各行政執法機關要根據工作實際,突出問題導向,規範重點執法行為,強化薄弱執法環節,不斷總結經驗。(完成時限:長期推進;責任單位:各行政執法機關)

    3、縣司法局組織協調縣政府督查室等有關單位對全縣落實“三項制度”情況進行專項監督檢查,并建立專項督查通報制度。對“三項制度”建設不全面、不具體,報送材料不及時、不準确,實施過程不規範、不到位的行政執法機關和行政執法人員進行通報并督促整改,對督促仍不改正的,要啟動問責程序,依法依規予以問責。(完成時限:年内推進;責任單位:縣司法局、縣政府辦公室督查室)

    (六)總結和迎接檢查驗收

    1、各鄉鎮政府和各行政執法機關要對本鄉鎮、本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查,并将自查結果報縣司法局。(完成時限:10月底;責任單位:各鄉鎮政府、各行政執法機關)

    2、縣司法局将對各鄉鎮政府和各行政執法機關全面推行“三項制度”工作情況進行檢查,并形成報告,按規定上報市司法局。各鄉鎮政府和各行政執法機關要做好迎接省市政府督導檢查和跟蹤評估的準備工作。(完成時限:11月底,責任單位:各鄉鎮政府、各行政執法機關)

    五、組織保障。

    (一)加強組織領導。

    按照《指導意見》的明确要求,各鄉鎮政府、各行政執法機關的主要負責人作為本鄉鎮、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,及時研究解決工作中存在的問題,确保工作有方案、部署有進度、推進有标準、結果有考核。縣政府将建立由司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、财政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查“三項制度” 的推進工作。

    (二)深度統籌推進。

    各鄉鎮政府、各行政執法機關要将全面推行“三項制度”工作與全面清理證明事項改革、優化營商環境集中整治、政務事項公開等重點工作深度結合,與規範行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務統籌推進,着力解決行政執法領域社會反映強烈的突出問題,依法保障公民和法人的合法權益。

    (三)抓好宣傳培訓。

    縣司法局要積極開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示範帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

    (四)落實經費保障。

    要建立責任明确、管理規範、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備經費,嚴禁将收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鈎。各行政執法機關要制定執法裝備配備标準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報縣政府列入财政預算。

    (五)加強隊伍建設。

    高素質的行政執法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關鍵。要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,着力提升行政執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。加強行政執法人員資格管理,統一行政執法證件,建立行政執法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。通過各種形式提高行政執法人員履職積極性,增強行政執法隊伍穩定性。

    縣政府推行“三項制度”工作協調辦公室設在縣司法局(縣政府608房間),聯系人:張宏輝,聯系電話:7777289。  

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

                                                                  

     抄送:縣委辦公室,縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣紀檢辦公室。

                                                  (共印80份) 

                                                                    

     遼陽縣人民政府辦公室                  2019年6月19日印發 

                                                                                 


    文件鍊接:《遼陽縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》文件解讀

    時間:2019-06-19 08:33:51    來源:司法局    作者:    點擊: